工業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級范圍進一步擴大

習近平總書記指出，“要堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，深入推進新型工業(yè)化，強化產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。要在重點領域提前布局，全面提升產業(yè)體系現(xiàn)代化水平，既鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)領先地位，又創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。

　　為貫徹黨的二十大關于統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、推動制造業(yè)綠色發(fā)展、推進工業(yè)等領域清潔低碳轉型的精神，落實中央經濟工作會議關于推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級的要求，日前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等5部門發(fā)布《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》(以下簡稱《能效水平2023》)，進一步擴大工業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級范圍。

　　相對于2021年版的能效標桿水平和基準水平指標，《能效水平2023》適當提高了部分重點領域的能效指標值，主要集中在煤化工、純堿、鐵合金等領域，反映了這些行業(yè)能效水平跟隨行業(yè)發(fā)展持續(xù)改進提升的必然趨勢，強化了能效指標的約束和引領作用。

　　《能效水平2023》明確，結合工業(yè)重點領域產品能耗、規(guī)模體量、技術現(xiàn)狀和改造潛力等，進一步拓展能效約束領域。在此前明確煉油、煤制焦炭、平板玻璃、建筑陶瓷、煉鐵、煉鋼、電解鋁等25個重點領域能效標桿水平和基準水平的基礎上，增加乙二醇、尿素、鈦白粉、子午線輪胎、工業(yè)硅、棉、針織物等11個領域，將節(jié)能降碳改造升級范圍進一步覆蓋到能效提升潛力較大、行業(yè)發(fā)展較快及部分輕工業(yè)領域。

　　《能效水平2023》提出完善相關配套政策，用好政策“工具箱”，打出政策“組合拳”，加快企業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)整體能效水平。

　　一是強化能效監(jiān)督考核。對符合《能效水平2023》適用范圍的各類項目，加強項目能效指標的日常監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法約束作用，強化監(jiān)督管理，加快推進企業(yè)實施節(jié)能降碳改造。

　　二是發(fā)揮政策激勵作用。充分發(fā)揮綠色電價、財稅等政策激勵作用，用好用足制造業(yè)中長期貸款和設備購置更新貸款貼息政策，落實好節(jié)能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。

　　三是加強綠色金融支持。推動金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能降碳改造升級項目提供綠色信貸、綠色債券等高質量金融服務，有效激發(fā)企業(yè)主體綠色低碳轉型內生動力。

　　《能效水平2023》要求，依據能效標桿水平和基準水平，分類實施改造升級。對此前明確的25個領域，原則上應在2025年底前完成技術改造或淘汰退出；對本次增加的11個領域，原則上應在2026年底前完成技術改造或淘汰退出。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將積極會同有關部門，重點聚焦這些領域推進節(jié)能降碳改造，并在《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022年版)》的基礎上，組織研究和發(fā)布新的改造實施指南，梳理提出每個領域的綠色低碳技術、成熟適用技術裝備及應加快淘汰的落后工藝設備，供大家在后續(xù)工作中參考。

　　《能效水平2023》原文如下。

　　國家發(fā)展改革委等部門關于發(fā)布《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》的通知

　　發(fā)改產業(yè)〔2023〕723號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)、能源局：

　　為貫徹黨的二十大關于統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、推動制造業(yè)綠色發(fā)展、推進工業(yè)等領域清潔低碳轉型的精神，落實中央經濟工作會議關于推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級的要求，按照《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》(發(fā)改產業(yè)〔2021〕1464號)，經商有關方面，現(xiàn)發(fā)布《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》，并就有關事項通知如下。

　　一、拓展重點領域范圍

　　結合工業(yè)重點領域產品能耗、規(guī)模體量、技術現(xiàn)狀和改造潛力等，進一步拓展能效約束領域。在此前明確煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁等25個重點領域能效標桿水平和基準水平的基礎上，增加乙二醇，尿素，鈦白粉，聚氯乙烯，精對苯二甲酸，子午線輪胎，工業(yè)硅，衛(wèi)生紙原紙、紙巾原紙，棉、化纖及混紡機織物，針織物、紗線，粘膠短纖維等11個領域，進一步擴大工業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級范圍。

　　二、強化能效水平引領

　　對標國內外生產企業(yè)先進能效水平，確定工業(yè)重點領域能效標桿水平。根據行業(yè)實際情況、發(fā)展預期、生產裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實現(xiàn)碳達峰目標、保持生產供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素，結合各行業(yè)能耗限額標準制修訂工作，科學劃定各行業(yè)能效基準水平。重點領域能效標桿水平、基準水平視行業(yè)發(fā)展和標準制修訂情況進行動態(tài)調整。強化能效標桿引領作用和基準約束作用，鼓勵和引導行業(yè)企業(yè)立足長遠發(fā)展，高標準實施節(jié)能降碳改造升級。

　　三、推動分類改造升級

　　依據能效標桿水平和基準水平，分類實施改造升級。對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。對能效介于標桿水平和基準水平之間的存量項目，鼓勵加強綠色低碳工藝技術裝備應用，引導企業(yè)應改盡改、應提盡提，帶動全行業(yè)加大節(jié)能降碳改造力度，提升整體能效水平。對能效低于基準水平的存量項目，各地要明確改造升級和淘汰時限，制定年度改造和淘汰計劃，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術改造或淘汰退出，在規(guī)定時限內將能效改造升級到基準水平以上，對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。對此前明確的煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁等25個領域，原則上應在2025年底前完成技術改造或淘汰退出；對本次增加的乙二醇，尿素，鈦白粉，聚氯乙烯，精對苯二甲酸，子午線輪胎，工業(yè)硅，衛(wèi)生紙原紙、紙巾原紙，棉、化纖及混紡機織物，針織物、紗線，粘膠短纖維等11個領域，原則上應在2026年底前完成技術改造或淘汰退出。

　　四、做好工作統(tǒng)籌銜接

　　各地要及時總結前期在重點領域能效摸底、技術改造實施方案制定、重點節(jié)能降碳項目推進等方面相關工作經驗，結合重點領域能效水平范圍拓展，根據當地產業(yè)發(fā)展條件，及時將新增領域納入本地區(qū)重點領域節(jié)能降碳工作，做到統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序銜接、壓茬推進。要不斷優(yōu)化完善本地區(qū)節(jié)能降碳技術改造實施方案，逐步建立動態(tài)更新調整機制，確保政策銜接有序，方案穩(wěn)步實施，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的典型經驗，扎實有序推動各重點領域節(jié)能降碳改造升級。

　　五、完善相關配套政策

　　充分利用已有政策工具，通過中長期貸款、綠色信貸、綠色債券、氣候投融資、階梯電價、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段，加大節(jié)能降碳市場調節(jié)和督促落實力度。推動金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能降碳改造升級項目提供高質量金融服務，落實節(jié)能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)整體能效水平。

　　各地方要深刻認識、高度重視嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳工作的重要性，立足本地發(fā)展實際，堅持系統(tǒng)觀念，尊重市場規(guī)律，細化工作要求，強化責任落實，穩(wěn)妥有序推動節(jié)能降碳技術改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和經濟社會平穩(wěn)運行。

　　本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，《關于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)〉的通知》(發(fā)改產業(yè)〔2021〕1609號)同時廢止。

　　附件：工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2023年版)