生態(tài)環(huán)境部公開征求行政規(guī)范性文件管理辦法的意見

8月5日，為規(guī)范生態(tài)環(huán)境部行政規(guī)范性文件的制定，健全行政規(guī)范性文件合法性審核機制，根據(jù)黨中央、國務院關(guān)于依法行政、推進法治政府建設(shè)的有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部起草了《生態(tài)環(huán)境部行政規(guī)范性文件管理辦法(征求意見稿)》，并面向社會公開征求意見。征求意見截止時間為2019年9月5日。各有關(guān)單位和個人均可積極建言獻策。有關(guān)意見可書面反饋至生態(tài)環(huán)境部。

　　此管理辦法包含六個章節(jié)，分別是總則，起草，合法性審核，送審、決定與發(fā)布，發(fā)布后的監(jiān)管，附則。

　　在總則中明確指出，該辦法所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)，是指為執(zhí)行法律、法規(guī)、國務院法規(guī)性文件、部門規(guī)章的規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)能夠反復適用的文件。該文件的起草、評估、論證、合法性審核、決定、發(fā)布和后續(xù)監(jiān)管等均可適用本辦法。

　　值得注意的是，規(guī)范性文件不得規(guī)定下列事項：

　　(一)增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責；

　　(二)增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明等內(nèi)容；

　　(三)違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務；

　　(四)超越職權(quán)規(guī)定應當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

　　(五)違法規(guī)定排除或者限制公平競爭的措施，或者違法設(shè)置市場準入和退出條件等；

　　(六)涉及機構(gòu)編制的事項。

　　第二章起草中規(guī)定，規(guī)范性文件的起草司(辦、局、中心)應當對擬設(shè)立的有關(guān)政策措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍進行評估。按照有關(guān)規(guī)定需要開展生態(tài)環(huán)境政策社會風險評估工作的規(guī)范性文件，應當開展社會風險評估。此外，規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及人民群眾切身利益、社會關(guān)注度較高的，起草司(辦、局、中心)應當做好出臺時機評估工作，并根據(jù)評估結(jié)果制定應對預案。

　　在合法性審核中，對擬由生態(tài)環(huán)境部印發(fā)或者聯(lián)合其他部門印發(fā)的規(guī)范性文件，法規(guī)與標準司應當對下列事項進行審核：

　　(一)是否超越法定職權(quán)；

　　(二)是否符合憲法、法律、法規(guī)、國務院法規(guī)性文件、部門規(guī)章的規(guī)定；

　　(三)是否存在違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明等內(nèi)容；

　　(四)是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的情形；

　　(五)是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責的情形；

　　(六)涉及市場主體經(jīng)濟活動的，是否存在違法規(guī)定排除或者限制公平競爭的措施、違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者違法設(shè)置市場準入和退出條件等內(nèi)容；

　　(七)是否與生態(tài)環(huán)境部已有的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

　　(八)制定程序是否完整；

　　(九)其他需要審查的內(nèi)容。

　　關(guān)于送審、決定與發(fā)布，起草司(辦、局、中心)應當根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件送審稿作必要的修改或者補充，并將處理情況，連同規(guī)范性文件草案、起草說明以及相關(guān)材料，一并提請部常務會議或者部長專題會議審議。規(guī)范性文件審議通過后，由起草司(辦、局、中心)按照公文辦理程序報請部負責人簽批同意后通過生態(tài)環(huán)境部政府網(wǎng)站、官方微信公眾號或者中國環(huán)境報等途徑公開向社會發(fā)布。

　　文件發(fā)布后，法規(guī)與標準司可以根據(jù)工作需要，對規(guī)范性文件合法性審核中發(fā)現(xiàn)的問題進行情況通報。對立法機關(guān)、有關(guān)部門統(tǒng)一部署的規(guī)范性文件清理工作，由法規(guī)與標準司負責組織統(tǒng)一清理；其他規(guī)范性文件清理工作，按照“誰起草、誰負責”的原則，由起草司(辦、局、中心)負責。修改、廢止后的規(guī)范性文件，應當及時公開發(fā)布。

　　以上規(guī)范性文件管理辦法實施后，原環(huán)境保護部 2016年5月19日發(fā)布的《環(huán)境保護部規(guī)范性文件合法性審查辦法》(環(huán)辦政法〔2016〕52 號)將即刻廢止。