財政部：進一步規(guī)范企業(yè)可持續(xù)相關(guān)信息披露

上海自動化儀表有限公司可持續(xù)發(fā)展是人類社會繁榮進步的必然選擇。隨著全球?qū)Νh(huán)境、社會和治理(ESG)問題的關(guān)注，加強企業(yè)可持續(xù)信息披露逐漸成為大勢所趨。2021年以來，國際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(以下簡稱ISSB)的成立及“可持續(xù)相關(guān)財務(wù)信息披露一般要求(以下簡稱S1)”、“氣候相關(guān)披露”兩項國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則(以下簡稱國際準(zhǔn)則)的發(fā)布，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。

　　但是，目前我國企業(yè)關(guān)于可持續(xù)信息的披露多數(shù)為自愿行為，且所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，不利于鑒證、評級和監(jiān)管等工作的開展，也不利于發(fā)揮可持續(xù)信息在投資決策和經(jīng)濟發(fā)展中的支持作用。有關(guān)各方強烈呼吁加快制定我國統(tǒng)一可比的可持續(xù)披露準(zhǔn)則。

　　5月27日，財政部發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則(征求意見稿)》(以下簡稱《基本準(zhǔn)則》)，以國際準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，制定體現(xiàn)國際準(zhǔn)則有益經(jīng)驗、符合中國國情且能彰顯中國特色的國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則，標(biāo)志著國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)拉開序幕。

　　《基本準(zhǔn)則》由六章33條組成，其征求意見稿及其起草說明，明確了企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則的制定目的與適用范圍，確立了國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系的框架，規(guī)定了企業(yè)可持續(xù)相關(guān)信息的披露目標(biāo)、披露原則、質(zhì)量要求與披露要素。

　　1.適用對象：在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的按規(guī)定開展可持續(xù)信息披露的企業(yè)；

　　2.披露范圍：報告主體應(yīng)當(dāng)與財務(wù)報表的報告主體保持一致；明確可持續(xù)信息包括可持續(xù)主題相關(guān)的風(fēng)險、機遇和影響；

　　3.強調(diào)量化信息的重要性：明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全可持續(xù)信息披露相關(guān)的數(shù)據(jù)收集、驗證、分析、利用和報告等系統(tǒng)；

　　4.對可持續(xù)信息使用者給出明確定義，并明確“主要信息使用者”：信息使用者包括投資者、債權(quán)人、政府及其有關(guān)部門(以下統(tǒng)稱主要信息使用者)和其他利益相關(guān)者；

　　5.給出“重要性”定義：在合理預(yù)期下，某項可持續(xù)信息的省略、與模糊處理會影響信息使用者據(jù)此作出決策的，該信息具有重要性；

　　6.給出“重要性評估”要求：企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體適用的企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則的要求，評估可持續(xù)風(fēng)險和機遇是否對企業(yè)帶來重要的當(dāng)期或者預(yù)期財務(wù)影響，以及企業(yè)活動是否對經(jīng)濟、社會和環(huán)境產(chǎn)生重要的影響；

　　7.發(fā)布形式：明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布獨立的可持續(xù)發(fā)展報告，披露時間可以與財報同時對外披露，或以監(jiān)管要求為準(zhǔn)。

　　《基本準(zhǔn)則》明確，到2027年，我國企業(yè)可持續(xù)披露基本準(zhǔn)則、氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則相繼出臺；到2030年，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系基本建成。鑒于準(zhǔn)則體系建設(shè)周期較長，可由相關(guān)部門根據(jù)實際需求先行制定針對特定行業(yè)或領(lǐng)域的披露指引、監(jiān)管制度等，未來逐步調(diào)整完善。

　　綜合考慮我國企業(yè)的發(fā)展階段和披露能力，《基本準(zhǔn)則》的施行不會采取“一刀切”的強制實施要求，將采取區(qū)分重點、試點先行、循序漸進、分步推進的策略，從上市公司向非上市公司擴展，從大型企業(yè)向中小企業(yè)擴展，從定性要求向定量要求擴展，從自愿披露向強制披露擴展。

　　在《基本準(zhǔn)則》發(fā)布后的初期階段，先由企業(yè)結(jié)合自身實際自愿執(zhí)行，待各方面條件相對成熟以后，財政部將會同相關(guān)部門對實施范圍、緩釋措施、相關(guān)條款的適用性、具體銜接規(guī)定等作出針對性安排。

　　同時，還強調(diào)了量化信息的重要性，并要求企業(yè)建立健全相關(guān)的數(shù)據(jù)收集、驗證、分析、利用和報告系統(tǒng)。同時，明確了信息使用者包括投資者、債權(quán)人、政府及其有關(guān)部門以及其他利益相關(guān)者，并給出了“重要性”和“重要性評估”的定義和要求。

　　上海自動化儀表有限公司這一征求意見稿的發(fā)布，是中國在推動企業(yè)提升可持續(xù)信息披露質(zhì)量方面邁出的重要一步，同時也為國際準(zhǔn)則在中國的應(yīng)用提供了方向。預(yù)計到2030年，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系將基本建成。